Di tengah reorientasi perdagangan Rusia dari Barat ke Asia, Kamboja memainkan peran menarik bagi Moskow sebagai fasilitator dialog yang lebih erat antara ASEAN dan Rusia. Kamboja tidak memberikan dukungan militer kepada Ukraina dan tidak ikut dalam sanksi anti-Rusia. Mereka mengupayakan netralitas dalam kebijakan luar negeri dan sejak Februari 2022 telah meminta Moskow dan Kiev untuk menyelesaikan konflik dengan menawarkan KTT kepemimpinan ASEAN sebagai platform negosiasi. Namun Kamboja juga sangat mementingkan diri sendiri – negara ini telah meminimalkan kontak investasi dengan Rusia karena takut akan sanksi tambahan.
Meskipun ukurannya kecil, Kamboja adalah sekutu penting bagi Rusia, sebagai anggota ASEAN. Bagian dari Konsep Kebijakan Luar Negeri Rusia tahun 2023 secara khusus ditujukan untuk mengembangkan hubungan dengan ASEAN, dan Kamboja adalah bagian darinya. Meskipun potensi pasar Kamboja relatif kecil – negara ini hanya berpenduduk 16,5 juta jiwa (hanya 20% lebih tinggi dari Moskow) – Kamboja memiliki daya saing di berbagai sektor manufaktur dan mulai menarik investasi asing dari perusahaan-perusahaan yang sebelumnya berbasis di negara tetangga, Vietnam.
Perdagangan bilateral
Pada tahun 2020 omset perdagangan antara Rusia dan Kamboja berjumlah US$197,8 juta (menurun 19,6% dibandingkan tahun 2019). Pada akhir tahun 2021, volume perdagangan kedua negara mencapai US$239,4 juta. Artinya, pangsa Kamboja dalam perdagangan luar negeri Rusia hanya 0,3% dari total perdagangan luar negeri, sedangkan pangsa Rusia dalam keseluruhan perdagangan luar negeri Kamboja hanya 0,1%.
Pada tahun 2022, Kamboja melaporkan bahwa omset perdagangan tahunan dengan Rusia telah mencapai US$70 juta: ekspor ke Rusia berjumlah US$15 juta, sementara impor dari Rusia mencapai sekitar US$55 juta.
Secara tradisional ekspor Rusia ke Kamboja sebagian besar terdiri dari produk kayu dan pulp dan kertas, produk mineral, produk makanan dan bahan mentah pertanian, produk industri kimia, serta mesin, peralatan, dan kendaraan. Impor dari negara Asia Tenggara tersebut terdiri dari tekstil dan alas kaki, mesin, peralatan dan kendaraan, produk makanan, dan bahan baku pertanian.
Kedua negara telah berupaya memperluas hubungan dagang mereka dengan mengorganisir komisi antar pemerintah untuk kerja sama perdagangan. Komisi ini pertama kali dibentuk pada tahun 1997 dan yang terakhir diadakan pada tahun 2017. Komisi Perdagangan, Ekonomi, Ilmu Pengetahuan dan Teknik Antarpemerintah Rusia-Kamboja ke-11 berikutnya akan diadakan pada awal tahun 2024. Pada bulan Agustus 2022, pada pertemuan ke-55 Menteri Luar Negeri ASEAN, Rusia dan Kamboja menandatangani rencana konsultasi untuk tahun 2022-2024, yang bertujuan untuk memperluas kerja sama di bidang perdagangan dan investasi.
Sejak konflik di Ukraina meletus, Rusia dan Kamboja telah berupaya mengatasi masalah peralihan ke mata uang nasional dalam perdagangan bilateral. Namun sejauh ini belum ada kemajuan berarti yang dicapai. Kedua belah pihak juga dalam berbagai kesempatan berjanji untuk terus menjajaki kemungkinan penandatanganan perjanjian perdagangan bebas antara Kamboja dan Uni Ekonomi Eurasia (EAEU). Namun, sejauh ini belum ada kemajuan signifikan yang dilaporkan.
Investasi
Rusia bukan salah satu investor utama Kamboja. Faktanya, dari keseluruhan investasi asing langsung sebesar US$3,76 miliar yang ditarik dari luar negeri dalam sembilan bulan pertama tahun 2023, aktor utamanya adalah Tiongkok, Malaysia, Singapura, dan Vietnam. Data Kamboja menunjukkan bahwa angka ini meningkat sekitar 9% (191 proyek investasi) dari 150 proyek investasi pada periode yang sama tahun 2022, hal ini menyoroti perekonomian negara yang sedang berkembang pesat dan meningkatnya potensi investor asing.
Meskipun kurangnya investasi Rusia, kedua belah pihak memiliki dasar hukum yang kuat untuk memajukan hubungan investasi mereka. Pada bulan Mei 2015, kedua negara menyepakati Promosi dan Perlindungan Timbal Balik Investasi. Berdasarkan perjanjian ini, masing-masing negara berkomitmen untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investor dari negara lain, memungkinkan investasi sesuai dengan hukum mereka sendiri.
Namun investor Rusia telah menyatakan minatnya untuk melakukan bisnis di provinsi Preah Sihanouk, Kamboja. Fokus khusus adalah pada bidang teknologi dan industri berat seperti industri mobil dan permesinan. Misalnya, selama beberapa tahun terakhir KAMAZ mengusulkan pendirian operasi perakitan truk di Kamboja. Orenburg Minerals memperkenalkan rencana untuk memproduksi bahan konstruksi dari asbes chrysotile.
Insiprom menyarankan pembuatan insinerator buatan Rusia untuk mengolah limbah industri dan medis. Karboil mengemukakan konsep pembuatan campuran isolasi dengan menggunakan sekam padi. Selain itu, Eltex telah mengusulkan penggunaan teknologi telekomunikasinya untuk mengembangkan jaringan komunikasi. Pada tahun 2017, raksasa Rusia Rosatom dan Kamboja mencapai perjanjian kerja sama mengenai energi nuklir untuk tujuan damai.
Banyak dari proyek investasi tersebut sejauh ini hanya mengalami kemajuan sejauh potensinya di atas kertas. Sementara itu, di wilayah dimana Kamboja menjadi investor Rusia, terdapat banyak kendala yang muncul. Diantaranya adalah konflik di Ukraina yang secara implisit membatasi kerja sama bilateral. Pada bulan Maret 2022, operator kasino Kamboja NagaCorp memutuskan untuk menarik diri dari proyek investasi yang dimaksudkan di Vladivostok.
Konektivitas masih menjadi masalah utama. Jarak geografis saat ini membatasi potensi perdagangan dan investasi serta kerja sama militer. Namun, beberapa upaya telah dilakukan. November2023 ini, kapal angkatan laut Rusia mengunjungi pelabuhan Preah Sihanouk. Pada tahun 2024, kemungkinan kunjungan tingkat tinggi delegasi Kamboja ke Rusia sedang dibahas. Namun demikian, sejalan dengan pengalaman Rusia dengan negara-negara Asia Tenggara lainnya, Kamboja sebagian besar masih tidak dapat diakses oleh bisnis Rusia, meskipun hal ini dapat berubah seiring dengan perbaikan jalur darat di Rusia dan Tiongkok, termasuk konektivitas kereta api, di tahun-tahun mendatang. Perdagangan Rusia dengan negara tetangga Vietnam misalnya, mempunyai prioritas tertentu karena kedua negara mempunyai perjanjian perdagangan bebas yang sama. Ketika peluang rantai pasok ini mencapai tingkat kematangan, pedagang Rusia kemungkinan akan lebih memperhatikan daya saing Kamboja.
Permasalahan terkini lainnya adalah kurangnya penerbangan langsung dari Rusia ke Kamboja. Kedua belah pihak telah menyatakan harapan bahwa hal ini dapat berubah dalam waktu dekat. Mengingat upaya Rusia untuk mengubah dinamika hubungan dengan negara-negara Asia Tenggara lainnya, kemungkinan besar kemajuan juga akan terlihat di Kamboja, dan khususnya di sektor pariwisata musim dingin.
Sumber : Russia Briefing
